jeudi 13 novembre 2014
Les deux premiers pollueurs de la planète se sont mis d’accord mercredi 12 novembre pour réduire leurs émissions respectives de gaz à effet de serre. 

Si les objectifs affichés peuvent paraître ambitieux, il n'en est rien dans les faits. Une attitude qui tue dans l’œuf toute volonté d'agir au niveau international.

Pourquoi l’accord entre la Chine et les États-Unis vient de plomber le grand sommet sur le climat en 2015

Atlantico : Côté chinois, on s'engage à atteindre un pic d’émissions "autour de 2030", tout en essayant "d’y arriver plus tôt", côté américain, on avance une réduction de 26 à 28 % d’ici 2025, avec pour point de départ 2005. Dans quelle mesure un accord scellé aujourd'hui peut-il avoir une influence sur l'issue du grand sommet sur le climat qui se déroulera à Paris fin 2015 ? 

Christian Gollier : C’est effectivement une première étape. On va assister dans les 12 mois à venir à une course aux annonces d’engagements sur le climat, avec à la clé une espèce de concours de beauté pour savoir qui est le plus vertueux des pays. Mais rien ne sera joué avant la COP-21 de Paris.

C’est là que les engagements formels seront pris dans le cadre d’un accord global. C’est là aussi qu’on va pouvoir comparer les engagements. Les moins vertueux seront montrés du doigt, ce qui ne sera pas bon pour les opinions publiques de ces pays, au moins dans ceux qui croient à la réalité du changement climatique. Rappelons par exemple que le peuple américain semble encore majoritairement climato-sceptique. 

Cet accord est-il ambitieux, ou au contraire trop "faisable", comme le disent certains observateurs ? Peut-on vraiment parler d'effort ?

Face au phénomène de smog londonien il y a 50 ans, le gouvernement anglais avait été forcé d’adapter les normes anti-pollution du pays, à une époque où le risque de changement climatique était inconnu. Le gouvernement chinois est confronté au même problème aujourd’hui, avec un mécontentement de centaines de millions de citadins, victimes d’une pollution létale aux microparticules émises notamment par leurs centrales au charbon. Sommé d’agir par son opinion publique, cet engagement annoncé hier pourrait n’être qu’un bénéfice climatique induit de ce problème de pollution locale. C’est donc une bonne nouvelle, mais beaucoup d’experts pensent que la prise en compte complémentaire du risque climatique mondial rend cet engagement trop peu ambitieux. De plus, rien n’est dit sur la hauteur du pic de 2030, ni sur la stratégie qui serait suivie pour atteindre cet objectif. Il faut en effet savoir que les expérimentations de mécanismes régionaux de réduction des émissions ne semblent pas très encourageantes à ce stade.    

Les engagements pris par les deux grandes puissances en amont de ce sommet sur le climat coupent-ils l'herbe sous les pieds des autres puissances qui pourraient vouloir exiger des efforts plus conséquents ? 

Dans toute cette affaire, on parle d’une externalité globale, une situation dans laquelle chacun voudrait jouer le rôle de "passager clandestin" en bénéficiant des efforts des autres sans participer soi-même à cet effort collectif indispensable. En fin de compte, tout dépendra de la perception sur la crédibilité et le volontarisme de ces engagements, qui restent à ce jour de façade tant que ne sont pas énoncés les mécanismes de mise en œuvre. Et l’Europe n’a pas vraiment de leçon à donner au reste du monde. Après tout, des pans entiers de nos économies ne font aucun effort visible, tandis que le prix des permis d’émission en Europe se traine à des niveaux tellement bas qu’il n’incite pas grand monde à prendre le problème à bras le corps. La faute en incombe aux Etats qui ont inondé le marché de permis pour satisfaire de puissants lobbies. Encore une fois, chaque pays joue à ce stade un jeu de rôle un peu convenu, sans grande conviction, dans lequel les envolées lyriques observées récemment n’engagent que ceux qui sont prêts à les écouter.   

A quelles conditions les engagements pris mercredi par la Chine et les Etat-Unis auraient-ils pu s’accompagner d’effets vertueux sur le sommet de 2015 ?

Il aurait fallu réunir plusieurs conditions absentes à ce jour. Avant tout, il faudrait que soit mis en place un mécanisme de pénalité pour les pays qui ne respectent pas leurs engagements, voire aussi un mécanisme de bonus pour les pays les plus vertueux. Mais cela nécessiterait que soit mis en place un système international de mesure et de contrôle des émissions. On en est encore très loin !  Il faudrait aussi que puisse être instauré un mécanisme de coordination entre pays. Un des gros risques liés à un accord d’engagements multilatéraux, c’est que le coût des efforts entrepris dans certains pays ou certains secteurs soit très disparate, avec d’importantes inefficacités à la clé.

Dans un tel contexte, on peut s’attendre à accroître massivement les coûts des efforts, pour un bénéfice global médiocre. Il faut donc réfléchir à des possibilités d’uniformisation des coûts de mitigation, de manière à aller chercher dans le monde les sources de réduction d’émission les moins coûteuses. Un marché de permis inter-régional est donc indispensable. J’ai l’impression que plus on se rapproche de la conférence de Paris, moins cette condition nécessaire d’efficacité est évoquée. Cela me laisse penser que tout cela n’est pas sérieux, et que les engagements ne pourront pas être tenus. 

Finalement, il reste l’épineuse question que les pays en développement continuent à imposer comme un prérequis à toute négociation, celle des compensations financières qu’ils exigent.

Source © Propos recueillis par Gilles Boutin / Atlantico

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